東營市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市交通局等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見的通知
（二OO七年十二月五日　東政辦發(fā)〔2007〕37號）

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：
　　市交通局、建委、發(fā)展改革委、科技局、公安局、財政局、國土資源局、物價局《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見
（市交通局　市建委　市發(fā)展改革委　市科技局
市公安局　市財政局　市國土資源局　市物價局
二OO七年十一月三十日）

　　為促進我市城市交通發(fā)展，更好地滿足廣大群眾出行需要，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕46號）和《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2006〕41號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作提出如下意見。

　　一、充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義
　　城市公共交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是改善城市人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會、促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是符合實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展之路。各級各部門要充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義，積極推進公共交通事業(yè)發(fā)展。

　　二、明確優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的任務(wù)目標
　　進一步完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化運營結(jié)構(gòu)，推廣和普及節(jié)能環(huán)保的公交車輛，積極穩(wěn)妥地推進公交行業(yè)改革，加大政策支持力度，逐步建立起干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，基本確立城市公共交通在城市交通中的優(yōu)先主導地位。力爭到2010年，萬人公交車擁有率達到12標臺，車輛成新率70%以上；公交汽車平均運行速度達到20公里燉小時以上，準點率達到90%以上；站點覆蓋率按300米半徑計算，建成區(qū)不低于70%，乘客候車時間在中心城區(qū)干線為3至8分鐘、支線為10至15分鐘，兩點間公交可達時間不超過50分鐘；城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到20%以上。

　　三、編制城市公共交通發(fā)展規(guī)劃
　　編制《東營市城市公共交通規(guī)劃》，為城市公共交通發(fā)展提供依據(jù)?！稏|營市城市公共交通規(guī)劃》要科學確定城市公共交通發(fā)展目標和戰(zhàn)略，劃定城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，搞好城市公共交通與市際客運交通的銜接，明確不同公共交通方式的功能分工、線網(wǎng)及設(shè)施配置、場站規(guī)模及布局等。規(guī)劃編制所需經(jīng)費納入財政預算，確保編制任務(wù)按期完成。

　　四、加強城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　統(tǒng)籌銜接城市公共交通系統(tǒng)，促進全市交通網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展，努力解決客流換乘問題，實現(xiàn)城市公共交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接，努力實現(xiàn)公交“零距離”換乘。規(guī)劃和新建連片社區(qū)、火車站、汽車站等大型公共場所要預留配套的公交場站項目建設(shè)用地或同步配套建設(shè)。結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改造和新建，在具備條件的中城區(qū)主干道逐步推行快速公交營運系統(tǒng)，沿黃河路規(guī)劃建設(shè)城市公交輕軌，實現(xiàn)東西城間的快速直達，形成城市快速公交骨干線網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)全市公共交通運輸調(diào)度管理中心，積極采用全球定位系統(tǒng)和現(xiàn)代智能、通信等前沿技術(shù)，利用現(xiàn)代化手段科學合理組織公共交通，最大限度挖掘現(xiàn)有公共交通設(shè)施的潛力，提高管理水平。

　　五、進一步加大政策扶持力度
　　（一）規(guī)范補貼制度。對公共交通實行經(jīng)濟補貼、補償政策。建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，每年由市財政、審計、物價、交通等部門對公共交通企業(yè)的成本費用進行年度審計和評價，合理界定政策性虧損，并給予適當補貼。對公共交通企業(yè)承擔社會福利和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，定期進行專項經(jīng)濟補償。要積極穩(wěn)妥地推進城市公共交通行業(yè)的各項改革，按照市政公用事業(yè)改革的具體要求，在保障公共利益和公共安全的前提下，積極引進市場機制。
　?。ǘ嵭杏玫貏潛?。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》規(guī)定要求的，應(yīng)以劃撥方式供地。
　　（三）加大政府投入。各級政府每年列出專項資金，用于城市公共客運交通設(shè)施建設(shè)。對公交樞紐場站、公交換乘中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要按照投融資體制改革的有關(guān)規(guī)定和市政公用事業(yè)改革的總體要求，由發(fā)展改革部門牽頭，會同財政、交通等有關(guān)部門提出投資意見。對公交科技和車輛更新技術(shù)等技術(shù)改造項目，由財政部門牽頭，環(huán)保、科技、交通等部門參與制定扶持政策。

　　六、提高城市公共交通的管理水平
　　（一）保障公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)，實現(xiàn)公交全面提速。要科學合理設(shè)置公交車輛優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，爭取2年內(nèi)在中心城主要路口建立公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，實現(xiàn)公交提速。同時，依法加大對違規(guī)占用公交專用車道和公交站點行為的處罰力度，確保公交專用車道暢通。
　?。ǘ┱{(diào)整市區(qū)公交路網(wǎng)布局，提高公交線路的覆蓋率。科學合理地調(diào)整和優(yōu)化公交運營線路和運行班次，增加不同營運功能的公交專線和區(qū)間大站線，縮短公交行車間隔時間，延長服務(wù)時間。
　?。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)公交專用車道。雙向6車道以上的城市主干道要為公交車輛設(shè)置和劃定公共交通專用車道，公交專用車道標識系統(tǒng)要清晰、直觀。
　?。ㄋ模└纳乒怀俗h(huán)境，強化公共交通人性化服務(wù)。大力發(fā)展大容量、低能耗、低污染、高效率的環(huán)保型公共交通工具，提高公交車輛速度、檔次和舒適度，改善乘坐環(huán)境。公交部門要加強內(nèi)部管理，提高公交員工的職業(yè)道德水平，做到熱情服務(wù)、禮貌待客、安全運營、規(guī)范操作，使社會效益與經(jīng)濟效益同步提高。
　　（五）加強市場監(jiān)管，維護良好的公共交通秩序。采取政府主導，交通、公安、城市管理行政執(zhí)法、物價、工商、質(zhì)監(jiān)、交巡警等部門聯(lián)動的方式，加強對公共交通企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處各種非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。

　　七、加強組織領(lǐng)導
　　“公交優(yōu)先”是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。各級各部門要結(jié)合實際，制訂具體意見，確保優(yōu)先發(fā)展城市公交政策措施的落實。公共交通行政主管部門著重做好優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、提高公交運行能力、完善公交政策、加強公交市場監(jiān)管等方面工作。建立部門間的聯(lián)動機制，共同協(xié)調(diào)解決涉及城市公交方面的問題。